全国公共图书馆排名 《公共文明效劳保证法》视界下的图书馆法制建设

杨晖

摘 要：2016年12月25日，《中华人民共和国公共文明效劳确保法》正式经过，它有助于推动咱们公共文明效劳的法制化建造进程，也是进步我国国民科学本质的有用行动。图书馆作为我国公共文明系统的重要一环，其建造紧跟方针与年代潮流，在这部确保法出台的布景下，正可以学习这部法令中包含的安身国情、年代性与世界化的三个准则，加强本身法制建造。

关键词：《公共文明效劳确保法》 图书馆 法制建造

一、《中华人名共和国公共文明效劳确保法》的根本内容

1.《公共文明效劳确保法》出台的必要性

1999年，我国科学技能协会（简称“我国科协”）提出了一项方案——“2049方案”。简略说来，就是期望在50年后即2049年，18岁以上整体公民能进步科学本质，了解必要的科学知识，具有科学的世界观和办法论，并付诸实践。决策者们认为，国民作为国家生产关系中的首要劳动者，他们的科学本质情况，是决议综合国力强弱的重要因素。[1]

2006年，依据党的十六大及相关会议精神，国务院办公厅拟定并施行《全民科学本质行动方案大纲（2006—2010—2020）》。十年之后，印发《全民科学本质行动方案大纲施行方案（2016—2020年）》，对我国公民科学本质完成跨过进步做出整体布置[3]。

2011年，我国科协再一次做了国民科学本质查询，成果发现仅有1.4%的人具有根本科学本质。更有学者认为，劳动者的低科学文明本质，极大地约束了我国经济的开展，也拉低了我国的世界竞争力。

2012年党的十八大，清晰提出在新时期，公共文明效劳与政府的公共文明效劳才干的进步，具有重要的实际意义。[3]

在这样的社会布景下，2015年，我国公共文明效劳确保法草案开端面向社会揭露征求定见，阅历一年的查验，2016年4月，《中华人民共和国公共文明效劳确保法（草案）》正式出台，直到2016年12月25日，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上，经过《我国人民共和国公共文明效劳确保法》，使其正式成为我国法令系统中的一分子。

2.《公共文明效劳确保法》的根本准则

公共文明效劳，是以政府部门为主的公共部門，向公民供给的文明产品与效劳的准则和系统的总称。一方面，它可以确保公民的根本文明生活权力；另一方面，也是进步国民科学文明本质的重要确保。《公共文明效劳确保法》的正式公布，最直接地来说，是对咱们公共文明效劳质量的监督与确保。

《公共文明效劳确保法》整部法令共六十五条，分为六章，涉及到对公共文明设备、公共文明效劳、文明活动、文明产品对规矩和要求。纵观这六十五个法条，无不透露出以下三个准则。

（1）安身于根本国情

我国坚持在党的领导下，走有我国特色的社会主义道路，也有自己共同的政治准则。而在整部法令中，这些共同性也非常凸显。比方第三条规矩，“坚持社会主义先进文明前进方向……坚持以社会主义中心价值观为引导”，一起在许多条令中也一直在着重各级人民政府的功能。

除开政治准则的共同性，我国幅员辽阔，区域与区域、民族与民族之间也有较大的差异性。这部法令的法条中，也包含着对这些差异的正视与尊重。法令第八条规矩，“国家搀扶革新老区、民族区域、边疆区域、贫困区域的公共文明效劳，促进公共文明效劳均衡开展”，又在第三十五条提出“促进城乡公共文明效劳均等化”。这些法条，正是安身于我国根本国情的表现。

（2）紧跟年代潮流

21世纪是一个信息爆破的年代，数字化产品和资源的使用现已敏捷凸显出它的优势，并越来越普及化。在这种情况下，对数字化信息的供给与维护，也呈现在了这部法令中。在第十四条中，规矩公共文明设备包含“公共阅报栏（屏）、广播电视播出传输掩盖设备、公共数字文明效劳点等”。并在第三十三条中进一步清晰，“国家统筹规划公共数字文明建造……建造公共文明信息资源库，完成底层网络效劳共建同享”。

（3）学习世界阅历

这一准则在条文的规矩中表现得并不是那么显着。可是依据我国与世界上一些发达国家在公共文明效劳的比较中简单得出，对方公共文明效劳系统开展比咱们早且完善，关于公共文明效劳方面的立法也比咱们老练。在全球一体化特征越来越明显的时期，也就简单而且应该学习世界化的阅历，与世界接轨。

二、图书馆制法过程中可学习的行为办法

图书馆，是收集、收拾、保藏图书资料以招供阅读、参阅的公共文明组织。也是我国开展较早，较成系统的供给公共文明效劳的场所。这部确保法的内容里，在对公共文明设备的规矩中，图书馆拔得头筹。因此，当咱们从《公共文明效劳确保法》的视界来评论图书馆法制建造问题时，相同可以参阅它所遵从的三个准则。

1.法令拟定程序和法令内容要从根本国情动身

以《宪法》为根本大法，坚持党的领导，坚持社会主义开展方向，这必定是毋庸置疑的。而针对前文所说的当地开展差异，运用国家法规与各当地法令彼此弥补，不失为完善法令的一个办法。首要，让各个省市依据本身的开展特色找到限制或限制条件，总结成文字性的条令规矩。由于只要量体裁衣地拟定当地法令和规矩，才干最有用地对各个当地性公共图书馆给予确保；随后，国家级的法令条文，便可依据各省市的方针法规进行取舍，对较为遍及的问题，用法令的约束力和强制性进行监督，由此构成一个国家与当地立法相结合的公共图书馆法令系统。

比方近几年来当地图书馆较为杰出的经费来历不稳定、残疾人效劳不健全等问题。虽然有相应法令的规矩，可是其履行远未到达应有的深度。假如，国家可以拟定相应法令，用强制性和法令约束力规矩各项规范，各省市自治区再依据实际情况拟定本区域的规章准则，那么这些清楚且断定的规矩，则能更轻易地得到贯彻履行。

2.法令准则的办理要考虑到年代特征

现在是信息年代，跟着数字化的开展，信息载体发生变化，信息资源爆破式地呈现在咱们身边。而随同而来的也包含新式的违法方法。相同，在公共图书馆供给数字化信息效劳的过程中，不能扫除某些不法分子使用技能缝隙、危害公共利益的或许——图书馆构建或购买数据库，是图书馆数字化信息效劳很重要的一部分内容。图书馆有了这些信息资源，可认为用户供给文献效劳、资源导航、参阅咨询等效劳，进行资源的收拾与共享。但是，这些效劳中也潜伏着法令危险。例如，图书馆数据库账号外泄，信息资源便会向外散播。这时，就危害了数据库供给商的利益，而且还有或许因此侵略作品的知识产权。而当图书馆供给数字化信息效劳之时，假如操作不妥，或许技能存在缝隙，便简单成为污染信息的集散地，形成恶劣的社会影响。

现在，世界上许多国家包含我国，都现已拟定了有关网络信息安全的法令法规办理法令，例如在克林顿时期，美国就会对污秽文字、图画的传播者进行严惩，罚处最高25万美元或2年拘禁。我国也现已公布了几部有关互联网信息的法令法规，例如《计算机网络与信息安全办理法令》、《中华人民共和国计算机信息网络世界联网办理暂行规矩》、《计算机信息网络世界联网保密维护办理办法》、《互联网电子公告效劳规矩》等。正是这些法令法规的公布施行，才干够确保互联网的健康开展，也为咱们确保了一个杰出的信息资源环境。所以，相同的道理，关于图书馆数字化信息服務来说，也处在一个需求相关法令维护的时期。公共图书馆假如可以取得信息资源传播的合理使用权，假如可以定时被给予技能支撑以清洁资源信息，那么图书馆数字化信息效劳的质量，也就有了确保。

3.法令的完善可学习世界阅历

北京师范大学法学院教授梁岩妍认为，我国的公共文明效劳确保的相关立法的呈现，是在世界开展一体化的趋势下发生的，而国外关于这一问题的立法要比我国完善许多，因此我国在立法调整规模的挑选上，除了学习国外的立法之外，还应该留意立法规模与世界接轨。当咱们现在对比美国、日本、韩国等国的公共图书馆法制建造进程时，咱们也的确能得到一些启示。

从这些国家公共图书馆的开展来看，反应机制不失为公共图书馆立法的批改办法。公共图书馆是面向社会供给文明效劳的，需求的也是来自社会各界的重视与支撑。韩国现行的《图书馆法》从2002年起开端面向社会评论，终究2006年才终究定稿发布。其间阅历了数十次的修订，并屡次向图书馆界及其他学界征求定见。美国在拟定公共图书馆法令的一起，也鼓舞各方面发表定见，为他们供给表达定见的机会与渠道。经过广泛的参与与对敌对问题的争辩，使立法更有用、更靠近实际。

对我国而言，公共图书馆的读者年纪跨度大、作业类型多，这些特色已满足确保反应内容的多层面、多角度。别的，向图书馆学的专业学者、社会作业学的学者们等讨教问询，都可认为公共图书馆的立法供给专业的反应定见。

结语

公共图书馆作为我国公共文明效劳中必不可少的一环，其法制建造也不可或缺。恰逢《公共文明效劳确保法》公布在前，公共图书馆的法制建造，正好可学习这一部法令准则，依据我国根本国情、年代特色和世界阅历，增强效劳规范性，进步效劳质量，也可以进一步加速进步国民科学本质的进程。

参阅文献

[1]《中华人民共和国公共文明效劳确保法》[Z].《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》.2017

[2]《全民科学本质行动方案》（2049方案）[Z].《互联网文档资源》.2015

[3]上海市公民科学本质作业领导小组办公室.《全民科学本质行动方案大纲》[Z].上海科学普及出版社.2007