2018ab级考试成绩查询 试论我国高等学校境外办学的机会与应战

崔元+王才智

摘 要：跟着教育世界化的不断深入和拓宽，我国高级教育在做好“引入来”的一起，也加快了“走出去”的脚步。“一带一路”战略的推进，更是给我国高校境外办学带来了史无前例的机会。但我国高级校园境外办学实践中，依然存在着巨大的应战，兴旺国家在境外办学范畴的独占、相关方针不完善及世界化课程系统和师资队伍的短少对我国高校境外办学构成了不同程度的阻止。本文试论说我国高校境外办学所面对的机会与应战，并从政府的方针支撑、树立境外办学高校联盟、完善质量保证系统等方面提出合理的主张。

关键词：高级校园 境外办学 机会 应战

一、我国高校境外办学概略

2002年教育部出台的《高级校园境外办学暂行办理办法》（以下简称“办法”）中曾对高级校园境外办学的界说作了阐明。“办法”第二条指出，高级校园境外办学， 是指高级校园独立或许与境外具有法人资格而且为地点国家（区域）政府认可的教育安排及其他社会安排协作，在境外举行以境外公民为首要招生目标的教育安排或许选用其他方法展开教育教育活动，施行高级学历教育、学位教育或许非学历高级教育。

20世纪70年代起，我国开端探究境外办学，跟着归纳国力的日益增强，教育的世界沟通与协作不断深入，我国高校“走出去”展开境外办学的活跃性不断进步。据教育部最新数据显现，到2016年3月，我国高校境外办学安排达5个，办学项目数量已达98个，散布在14个国家和区域。其间，本科项目有50个，占安排项目学院总数的48.5%，硕士学位及以上项目30个，占安排项目总数的29.1%。5个办学安排是老挝苏州大学、厦门大学马来西亚分校、云南财经大学曼谷商学院、北京言语大学东京学院和北京师范大学在英国卡迪夫大学树立的北师大—卡迪夫中文学院。2017年2月北京大学汇丰商学院与英国敞开大学正式签约着手兴办北大汇丰商学院牛津校区，该校区将于2018年正式开学。

我国的高校境外办学可谓是方兴未已，尤其是“一带一路”战略提出后，我国高校在拓宽境外办学，促进教育世界化的道路上迎来了史无前例的大好形势。可是，因为我国境外办学尚处于开端展开阶段，我国高校的教育理念、科研和高校办理机制离世界先进水平尚有一段距离，高校境外办学仍有一系列亟待解决的问题值得重视。

二、我国高校境外办学面对的机会剖析

高校境外办学作为我国近年在跨境教育范畴的一种新式展开方法，不管从国内外的环境仍是高校内部运作进程中都有着史无前例的丰厚资源：

1.教育世界交易分工越来越广

依据李嘉图（David Ricardo）的比较优势理论，在世界交易中，每个国家都应会集出产并出口具有比较优势的产品，进口具有比较下风的产品（即“两优相权取其重，两劣相衡取其轻”），那么两头均可节约劳动力，取得专业化分工进步劳动出产率的优点。世界教育效劳交易是世界交易以效劳的方法在教育范畴的反响。因而，世界教育效劳相同适用于比较优势理论。

与关闭的国内商场比较，全球化的世界教育商场能给我国高级教育带来更为宽广的商场需求。欠兴旺国家因为教育资源匮乏，高级教育本钱过高且数量和质量不能满意当地公民的需求，就对我国的高级教育资源输入发生需求，需求引入我国的高级教育资源来补偿本国的教育资源短少。同樣，即使是教育兴旺国家，关于我国的汉语、中医药、戏剧、功夫、书画等传统优势专业，其办学本钱和质量也难以同我国高校比较，引入我国的这些教育资源相同可以使这些本身整体教育展开水平超越我国的国家从中取得利益。

2.中华文明的传达规划越来越广

历史悠久的中华文明一直以来都备受世界重视，尤其是中文、中华美食、功夫健身、中医摄生等对世界各国公民充溢招引力。近年来通过文学、音乐、美术、影视等文明款式，一起，运用网络凭借新媒体力气，我国传统文明得到再次开发而且广泛地推行到世界各地，外国人学习、研讨我国文明的爱好动力越来越大，越来越多的人将目光聚集我国。越来越多的国家和区域兴起了一股我国传统文明热，“汉语风”、“我国风”在全球越吹越烈，中华文明世界影响力也逐渐进步。

遍地开花的孔子学院就展现了世界各地各范畴的人们对研讨和探究我国传统文明的需求。现在，我国已在140个国家和区域树立511所孔子学院和1073个中小学孔子讲堂；其间，“一带一路”沿线共有51个国家和区域开设了134所孔子学院，欧盟28国、中东欧16国完成全掩盖。此外，到现在，共有67个国家和区域，通过发布法则、政令等方法，将汉语教育归入国民教育系统。

这些文明的传达为我国各级各类校园赴境外办学营建了杰出的文明环境和杰出的展开环境，也供给了更为有力的资源支撑和效劳途径。

3.境外办学的方针支撑力度越来越大

2016年7月，教育部印发《推进共建“一带一路”教育举动》进一步为我国高校境外办学展开供给了准则保证也带来了新的展开关键。2016年9月以来，教育部先后与甘肃、宁夏、云南等14个省（区）签署《展开“一带一路”教育举动世界协作备忘录》，教育部在宏观辅导、双向留学、涉外办学、国别与区域研讨、人文沟通、才能建造、途径建造等七个方面予以实质性要点支撑，引领与推进签约单位发挥其区位优势和地方特征，协作推进“一带一路”教育举动。

4.学科竞争力越来越强

通过多年的科技和教育展开，我国高级教育的科研才能和教育水平都取得了巨大的成果，具有了一批可以参加世界竞争的强势专业和必定教育、科研水平的世界化教师队伍。据学者对1998——2008年的ESI数据库进行搜集整理，显现了我国“985”高校的优势学科有工程学、化学、材料学等11个专业入围世界各科专业前1%的学科，显现我国高校境外办学有必定的专业实力，如厦门大学马来西亚分校就设置了入围前1%的化学工程专业。一起，高级教育的展开也培养了一批既掌握外言语语东西，又了解本专业前沿常识和世界学术动态的世界化教师队伍。

三、我國高校境外办学面对的应战剖析

1.从外部环境剖析我国高校境外办学面对的应战

（1）兴旺国家在世界教育效劳范畴的独占位置

长期以来，世界教育商场被一些首要兴旺国家所独占。首要是世界留学生商场的独占，大约70%的外国留学生会集在美、英、的、法、俄、日、澳等兴旺国家上学，其间澳、意、加、英、美等国在留学生教育中处于“交易顺差”。

此外，到2015年10月，世界上共有230所大学海外分校在运转中，这些分校的首要输出国均为美国、澳大利亚、英国、德国、法国、西班牙等兴旺国家，其间美国教育效劳的输出水平最高，澳大利亚则增长速度最快。仅美国一国在我国的协作办学安排就达19个。这些高级教育强国往往本身具有较为兴旺的的高级教育系统，加之境外办学活动开端得早，经历丰厚、财力雄厚，且有着较为完善的质量保证系统，其境外办学的理论和实践都走在世界前列。比较之下，我国高校境外办学起步晚、规划小，展开显得相对滞后，世界竞争力和教育品牌的招引力不强。

（2）与当地习俗文明、方针法规等的抵触

首要，高校境外办学是在两个或几个不同的习俗文明和方针法规中运转，存在着许多言语、文明、政治倾向和宗教信仰的差异，使人们在思想方法、沟通办法乃至价值观上有许多对立。这使高校境外办学进程中难免会遇到一些社会规范、文明礼仪和方针法规的抵触，更为甚者，一些本乡文明本身就抵抗外来文明，约束跨境教育安排在本国的展开。如有教授在乔治梅森大学哈伊马角分校上课时发现，假如用“伴侣”或“日子伴侣”指代“老公”或“妻子”，后者或许会让某些听课者无法承受。

其次，一些国家把跨境教育安排视为外资企业，这一方面使这些安排很难被监管，高级教育质量保证和认证准则结构无法在这些安排施行，境外办学安排和项目在营业税、所得税、进口税等各种税收上也不能享有非营利安排和项目的税收优惠方针。

2.从内部环境剖析我国高校境外办学面对的应战

（1）相关方针法规不健全

境外办学涉及到教育主权、涉外教育监管、学位认证、外汇办理等许多问题，需求从法令上保证其权力和责任，一起也需求相关方针的支撑，可是现在我国短少境外办学的详细法令，相关方针也首要是针对“引入来”的方面，关于“走出去”的高校境外办学而言，短少有用的法令支撑和规范。

此外，虽然各省市都依据中共中心安排部、中心外办等部分《关于加强和改善教育科研人员因公暂时出国办理工作的辅导定见》拟定了施行细节，对教育和科研人员给予了必定的便当，但出访应持因公护照，在申请和批阅程序上又比较繁琐，加之定见更多是便当世界学术沟通，并未对境外办学教师作出详细规则，因而，必定程度上约束了高校境外办学的教师队伍稳定性和继续性，给境外办学的教育和办理带来不方便。别的，对境外办学的外国学生，奖学金方针也不行完善，难以招引国外招生。

（2）短少有用的质量保证系统

我国现在没有树立专门的境外办学质量点评系统和质量保证安排，境外办学的监管只能依托教育部世界协作与沟通司来进行，定时在教育涉外监管信息网上发布教育涉外活动相关信息，并对国外学历学位进行认证。因为这些质量保证所需的信息或许现已超出了国内办理人员的经历和统辖规划内，因而，国内的办理部分与境外办学的供给者处于严峻的信息不对称状况。

因为质量保证系统不完善、监管方针滞后，受教育者的利益得不到保证的案例不计其数，这样的监管关于境外办学的质量保证作用微乎其微，难以处理好境外办学的高校质量与数量的联系，久而久之将对我国境外办学的高校质量保证非常晦气。

（3）短少足够的资金来源

我国现行财政方针明文规则不允许公办高校正境外办学进行出资。而到境外办学，初期投入大、要保证高校的继续运营，所需的资源和资金都是一般高校难以承当的。别的跟着高校的继续扩招，各高校关于境外办学也短少有力的资金支撑。现在社会资金关于境外办学的投入也并不热心，短少动力。假如无法保证境外办学的校园建造、教师聘任、办理人员装备、教育设备材料购买等所需的办学经费，就很或许面对巨大的丢失，乃至是停止境外办学。因而，要保证境外办学继续展开，高校面对着巨大的财政压力、承当着较高的财政危险。

我国当时的几所境外办学安排中，老挝苏州大学是苏州大学与老挝的一家中资企业协作的，当地华资企业寄希望于老挝苏州大学为其培养人才。厦门大学兴办海外分校的资金则首要来自于国家开发银行。云南财经大学曼谷商学院办学中并未对土地、房产、根底设备等进行大额投入，而是依托外方协作伙伴泰国兰实大学，兰实大学对曼谷商学院敞开了一切的教育设备，并为曼谷商学院装备了专用设备。

3.从我国高校本身剖析境外办学面对的应战

（1）高校世界化认识淡漠

我国大部分高校的世界化认识短少，短少推进世界化办学的自动性、自信心，短少久远眼光，没有自动把教育世界化归入到校园展开战略层面来考虑和推进。就算在世界化进程较快、留学生较多的高校中，也很难看见校园内、修建中有英文标识，高校食堂的英文菜单更是屈指可数。就连担任留学生事宜的办理人员也很少可以进行流利的英文沟通。

其次，高校办理的世界化水平也有待进步。现在我国高校的课程办理、学生办理、教职人员办理和资源办理等办理体制较为滞后，限制了高校的世界化进程，办理人员的英文水平也难以使其很好地进行世界沟通。

（2）世界化课程系统短少

我国高校的学科专业结构与经济社会展开的要求还存在许多不相适应的方面，课程设置的灵活性、教育方法和人才培养方法都亟待变革。大部分高校的英语授课专业课程涣散，没有构成较为齐备的英语授课学科系统，这晦气于在高校“走出去”的进程中开办具有世界竞争力的世界化课程。一起，高校境外办学大多以我国传统专业为主，如老挝苏州大学和厦门大学马来西亚分校都不谋而合地开设了具有我国传统特征的专业。许多校园把汉语教育作为办学要点，这与孔子学院承当的使命就有较多的堆叠。在专业设置上并没有将高校本身的优势专业和当地需求结合起来。

（3）國际化师资队伍短少

虽然近年来我国教师队伍的世界化水平有所进步，可是现在可以满意我国境外办学要求的教师数量依然短少，专业水平高的老教师英文才能有限，而大多具有英文教育潜力的年青教师又短少教育实践经历和较高的专业水平，因而，兼具高专业水平缓超强的英语才能的教师并不多。据了解，我国部分高校可以进行双语教育的教师短少教师总数的20%，这些少量的教师难以应对母校本身和境外办学分校两头的教育工作，教育工作常处于“飞翔”状况，而这种“飞翔教育”是与高级教育的教育进程和学生的认知特征相违反的。

四、我国高校境外办学展开的对策主张

1.健全方针法规

各级政府应当给予方针支撑，清晰境外办学依法享有的鼓舞方针和优惠办法。首要是构建境外办学的法令结构系统。我国急需拟定境外办学相关法令，以法令的方法整合教育、文明、交际、交易、旅行等各方力气一起应对高校境外办学进程中呈现的问题和胶葛等；其次，要尽快出台相应的配套方针，并依据境外办学实践的展开当令的弥补和修正。高校境外办学给予恰当宽松财政方针和优惠的税收方针，树立对境外办学高校的专项搬运付出准则，减轻境外办学的财政压力，活跃鼓舞我国高校“走出去”办学；兴办境外办学基金，每年供给必定数额的资金对境外办学运营供给保证，并对在质量点评中取得较好成果的高校给予奖赏；丰厚奖学金准则，对国外学生树立我国政府奖学金，招引高校在国外招生。

2.扩宽境外办学主体

首要，各高校要改变理念，自动捉住“一带一路”战略给高校境外办学带来的机会，结合本身特征和优势，活跃展开境外办学实践，活跃展开世界沟通，与世界接轨，树立世界化的办理理念、进步办理人员的办理本质，促进高级校园办理体制变革。在此根底上，将高校境外办学的办学主体多元化，将办学主体扩展为政府、企事业单位、社会团体、工业财团、公民个人等。以此对境外办学高校进行商场化办理，从不同途径保证资金来源，如银行贷款、慈悲捐款等保证境外办学的可继续展开。完成出资多元化、办理多元化、点评多元化的多元办理系统。

3.树立境外办学高校联盟

境外办学的高校要从多层次、多维度展开协作，应联合境外高校树立高校联盟，如云南省可以以昆明几所实力适当的高校为主，联合东南亚、南亚的协作高校构成高校联盟，活跃展开学生沟通，树立立异一起体，树立各项学术资源共享的协作途径；并在高校联盟的根底上立异跨境人才培养和人才活动机制，完成联盟高校学分互认制，学生可在联盟内高校自在活动，修满规则学分就可取得联盟认证学历，或是取得所修学分较多的校园的学位，使联盟内学生可以在联盟高校内活动；一起，加强联盟高校间科研安排及科研人员的沟通与协作，一起申报科研协作项目，联合展开科学研讨，活跃组成协同立异体，促进国家和区域学术、文明沟通。探究展开多边、双方联合境外办学，构建新的人才培养方法、运转办理方法和效劳当地方法，保证联合办学落地生根。

4.完善质量保证系统

针对质量保证这一重要问题，许多国家采纳了有用办法，首要典型有民间中介主导的美国方法、中介安排与校园结合的英国方法、以政府部分主导的法国方法和日本政府、民间相结合的混合方法。我国境外办学的教育质量保证，既要与世界接轨又要结合我国实践，构成国内、国外两手抓，国内政府确定、高校自我点评和世界安排结合的多维质量保证系统。一方面，要将高校境外办学归入我国高校质量点评系统，高校境外办学必须坚持母校本身的教育规范，每年进行自检，构成完善的内部监督机制。教育部和各省市教育厅担任拟定教育的质量规范和结构，归纳运用点评、认证、审阅等点评方法，依据高校的分类系统，拟定多样化的质量规范，从使命、资源、有用性、继续性等方面对境外办学进行认证。

另一方面，要树立客观公平、通明揭露的社会点评系统，由第三方安排对境外办学进行点评。国家和各区域应支撑具有独立法人资格的高级教育点评安排对境外办学进行点评，保证质量点评、点评和学术审计活动的客观公平性。

5.创立世界化的师资和课程系统

高校应结合各自特征，组成研讨团队，有针对性地遴派科研才能强、专业根底好、外语水平高的教师到世界一流大学进修。定时对高校教师进行外语训练，对听、说、读、写才能进行训练，各高校构成各自的世界化人才培养系统，增强高校教师的世界教育才能和世界学术沟通才能。

构成契合世界规范又具有我国特征的课程系统，就要求参加境外办学的高校以世界规范的课程系统和商场经济环境来归纳考虑境外办学的课程方法，一起不同国家结合当地实践情况，采纳不同的办学方法。从教育言语上，从头调整“汉语教育”在办学中所占的比重，树立英文授课系统，可恰当实施中英双语化教育，开设双语课程，扩展中华文明的世界影响。