国家助学金准则 从挑选到遍及:国家助学金准则改革刍议

摘要：现行国家助学金准则具有显着的“挑选主义”取向，存在运转本钱较高、易发生“福利污名”现象、给在校大学生带来不公平感、违反助学成才主旨等坏处。树立“遍及主义”取向的国民助学金准则能下降准则运转本钱，防止“福利污名”现象的呈现，最大极限地表现准则的公平性。

关键词：遍及主义；挑选主义；国家助学金

中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1002-4107（2014）07-0038-02

近来媒体关于沈阳大学学生请求国家助学金须上台演讲“比穷”的报导引发争议，新华社等干流媒体都对此现象进行批判责备，以为此举是让高校贫穷学生当众揭伤痕，严峻损伤了他们的自尊心，给学生心思带来严峻损伤，违反了国家助学金准则助学成才的主旨。国家助学金准则再次引起人们的重视，怎么让该准则愈加合理，更好地发挥助学成才的功用引发了笔者的沉思。

国家助学金准则作为一项社会福利准则，旨在协助高校家庭经济困难学生完成学业，需求通过学生请求、校园评定终究决议发放目标和金额。在施行过程中，尽管国家赞助的金额和规模在逐年扩展，但相对于高校中人数许多的家庭经济困难学生仍显得无济于事。怎么确保这些资金真实地发到那些最需求协助的学生手中成了绕不开的难题。怎么挑选赞助目标是社会福利准则遍及面对的难题，从世界各国社会福利准则的开展来看，其间以两种倾向为代表，即遍及主义和挑选主义。

一、遍及主义与挑选主义的敌对

“遍及主义”以为，一切公民都“处在危险的笼罩中”，由于一切的人都面对多种一起的社会需求。社会福利准则是社会一切成员都必须面对的普通日子问题的恰当反响，而不只是贫民、残障人士或面对特别困难的人。遍及主义者以为，提出全民掩盖的社会方案具有政治优势。无须否定，遍及性方案开销较高，可是它们的受欢迎程度远胜于会集于边际社会群体的家计查看方案。遍及性方案最有力的主张之一是他们规避了福利目标的福利污名。人人享有的方案缔造相等，区别对待的方案则危害相等。以经济状况来决议资历的方案极具切割性，常常强化了品德和经济层面的差异。那些收取福利救助的人常常感到低人一等，即便他们收取福利的理由是振振有词的。遍及主义者着重社会效益的价值，着重维护个人庄严和社会凝聚力的需求。遍及主义者的另一个重要主张是关于社会方针的本钱效益。从本钱方面来看，遍及性分配的处理开支比挑选性分配少，由于它们不需求常常性的挑选、查看和福利水平的调整以确保帮助水平的适宜性。

“挑选主义”者从受益者是否通过细心觅标的视点来看社会福利方针的适宜性。他们信任，证明有需求的家庭和个人应该优先给予救助。挑选主义者拥护有约束的救助，而不拥护遍及权力。挑选主义者提出，依据需求来断定资历规模的做法减少了整体开销，克服了福利惠及政治上强势的中产阶级的趋势，并确保可用的资金会集于那些最困难的人。挑选主义者主张自己的社会效益形式。他们以为，假如社会要寻求更大的相等，只为贫民供给福利的做法必定比为人人分配福利的做法更有用。假如要想进步反赤贫方针的有用性，就不应该把金钱糟蹋在那些需求不是很大或底子没有需求的人身上。

二、国家助学金准则“挑选主义”取向的坏处

我国现行的国家助学金准则具有显着的“挑选主义”倾向，享用国家助学金准则支撑的目标是通过严厉挑选的符合规则条件的在校家庭经济困难大学生。这一“挑选主义”的准则倾向在施行过程中不免发生以下坏处。

（一）运转本钱较高

学生为了请求取得国家助学金，依照现在的国家助学金处理办法要求，需求每一学年都回到家庭寓居所在地开具至少村、乡两级的家庭经济困难证明，有的当地乃至需求开具村、乡、县、市四级证明。这一行动给一些地处边际落后区域的学生带来较大费事，特别是交通不便区域的学生，开具证明需求跑很远的旅程，有得还要面对民政部门的成心刁难。许多家庭好不容易的学生乃至因而抛弃了请求国家助学金，或许由于没有准时开具合格的家庭经济困难证明而失掉确定困难生的资历。而高校赞助处理部门在收到学生递送的家庭经济困难证明资料后，核实资料的真实性难度很大，需求支付较大的时刻、人力、财力本钱。国家助学金的发放需求通过处理银行卡、卡号挂号核对、银行转账发放等程序，也需求必定的时刻、人力、财力本钱。国家助学金发放今后，校园处理人员要查看赞助目标是否将助学金用于正常学习和日子的作业也比较困难，赞助目标怎么运用助学金很难操控。

（二）易发生“福利污名”现象，致受赞助者自尊心遭到损伤

“福利污名”现象通常被以为是社会救助遵从了挑选性准则的成果。国家助学金准则遵从挑选性准则，树立在对请求学生家庭经济状况查看的基础上。家庭经济状况查看这一做法极具切割性，强化了在校大学生在经济层面的差异，人为地将学生分为困难生和非困难生，那些收取国家助学金的学生常常感到低人一等，即便他们家庭真的十分困难。克里斯蒂娜·伦波特的研讨标明，形成污名感更多的问题可能是呈现在家庭查询施行过程中的具体操作方法上，许多时分乃至和作业人员的本质都有着密切关系，不友好的作业程序、作业人员和作业安排都是形成污名感的重要原因。学生在请求国家助学金过程中，有的高校要求学生上台演讲介绍自己家庭经济困难状况，有的高校作业人员在困难生确定过程中轻视学习成绩较差学生，这样的作业程序和作业态度会导致一些真实需求国家助学金赞助的学生由于忧虑被同学或教师的笑话和瞧不起而抛弃请求国家助学金。媒体上对国家助学金准则的批判也大都会集于此。

（三）给在校大学生带来不公平感

国家助学金首要来历于中心和当地的财务支撑，而中心和当地的财务收入大都来自于税收。税收应该取之于民，用之于民，每个人应该都有时机享用。相同都是在校大学生，都没有固定收入来历，都需求自己承当膏火和日子费，有的学生由于家庭经济困难而可以得到形式多样的补助，且其赞助额度乃至超过了通过努力学习取得的奖学金额度。而一些学生学业优异却无法享用国家赞助，或许家里经济也存在必定程度困难却由于名额有限而无法享用赞助，这些学生都会发生不公平感，以至于有些学生会选用造假诈骗等方法取得贫穷生资历来享用各项赞助，这让国家助学金准则愈加遭人诟病。

（四）资历查看偏重家庭经济状况而忽视学生的现实表现

有些家庭经济困难的学生学习不努力，沉迷于电子游戏，学习成绩很差，班级活动和社会实践活动参加不活跃，却由于困难生的身份白白享用数额不菲的国家助学金。这样的赞助方法削弱了贫穷学生的自强斗争精力，使其将来无法成为社会开展需求的有用人才，是一种极大的资源糟蹋。

三、从挑选到遍及，国家助学金准则改革的主张

鉴于现在国家助学金准则的“挑选主义”倾向带来的许多无法防止的坏处，笔者主张，国家助学金准则应该抛弃“挑选主义”倾向，采纳“遍及主义”的方针取向。具体办法就是整合现在的国家助学金准则和国家助学借款准则，一致为国民助学金，规则在校大学生都有资历请求享用国民助学金。国民助学金资金来历不变，仍然以中心、当地财务支撑为主，社会捐献为辅，可以探究社会化筹资形式。国民助学金资金托付专门商业银行处理，每年可以收取必定份额的处理费。国民助学金请求额度仅限膏火、住宿费、日子费。一切高校在校大学生在读期间，均可以请求取得国民助学金，且在校期间无须偿还。请求国民助学金的学生，结业后须偿还大学期间所取得赞助金额，依照偿还时刻，参照商业银行同期借款利率，收取必定的利息。偿还期限越长，利息越高。偿还助学金记载作为个人信誉记载一致计入全国一致个人征信体系。

“遍及主义”倾向的国民助学金准则与“挑选主义”倾向的国家助学金准则比较，请求目标无须通过家庭经济状况查看，高校也无须消耗很多的人力物力财力去安排家庭经济困难学生的确定作业，极大地下降了准则的运转本钱，可以大大进步准则运转功率。国民助学金准则面向一切在校大学生，不管家庭是否贫穷均有资历请求，防止受赞助学生发生“福利污名”现象，这在最大程度上表现了准则的公平性，在最大极限上确保了在校大学生受教育的权力。

实施国民助学金准则，初期资金投入较大，会面对资金紧张局势，但四年后跟着取得赞助学生的不断偿还赞助金额，方针具有了可持续开展的动力。跟着国家对教育开展投入力度的逐年增大，资金紧张的问题将得到较大程度缓解。国民助学金准则的健康运转，还需求个人征信体系的完善，国民助学金偿还状况务必要归入个人征信体系，对信誉记载较差者金融安排可以回绝为其供给房屋借款等金融效劳。国民助学金准则要更好地发挥助学成才的效果，还需求高校奖学金准则的完善，助学金只能确保大学生取得顺畅完成学业所必需的资金，奖学金则可以鼓励大学生寻求杰出和优异。

实施国民助学金准则，从短期来看，能确保每一位大学生相等承受高等教育的权力，给家庭完成子女成才愿望的时机。从长远来看，是完成我国人才强国战略的必要支撑，是表现社会主义准则优越性的重要行动。跟着我国综合国力的不断提高，期望各级党和政府，可以投入更多的资金和精力来不断完善国民助学金准则。

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收稿日期：2013-12-17

作者简介：程治强（1984—），男，河南安阳人，天津科技大学机械工程学院讲师，首要从事思维政治教育研讨。

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