简述拟定绩效方针的准则 大学绩效方针设定的含义、准则与内容

高阿娜++龚裕++王大勇

摘 要：绩效办理是前进大学办理水平、树立现代大学准则的重要手法。绩效方针设定是大学绩效办理的榜首环节，方针设定是否合理直接关系着大学战略方针的完成。文章对绩效方针设定的含义、准则、设定办法、难点以及设定绩效方针中需求留意的问题等五个方面进行了理论探究，以期前进大学绩效办理的战略导向性，探究完善大学绩效办理理论系统。

要害词：大学；绩效方针；设定

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2015）05-0043-02

《国家中长期教育改革和展开规划大纲（2010—2020 年）》提出：“完善校园方针办理和绩效办理准则”，“施行绩效点评”。跟着大学内外部环境的日益杂乱化，引进绩效办理办法现已成为前进大学安排绩效的重要手法。特别是关于有激烈展开志愿且处于快速成长期的大学而言，绩效办理效果尤为明显。

在我国大学办理中，绩效研讨多集中于绩效查核。咱们以为绩效办理绝不等同于绩效查核，而是一个包含着绩效方针设定、方针施行、施行点评和点评交流四个环节的完好系统[1]。绩效方针设定是整个绩效办理进程的初步，对完成大学绩效方针，前进大学绩效办理水平含义严重。

一、大学绩效方针设定的含义

（一）方针设定是将微观战略方针转化为中观方针的进程

战略方针是大学展开的前景预期，是全部大学活动的起点，其中心是经过中心竞赛力获得竞赛优势。竞赛优势与前进绩效本质上是同一件事在不同层次上的表述。

（二）方针设定是大学绩效办理的重要环节

绩效方针由绩效方针和查核规范组成。是否正确挑选和设置绩效方针及衡量规范决议了大学绩效办理效果完成的程度。方针的设定是安排展开战略、要求和压力的传递进程，也是牵引大学作业行进的动力。经过方针的设定使得校园办理者、教职员工向一起的方向尽力，一起完成大学这个安排的战略方针。

二、大学绩效方针设定的准则

大学绩效办理方针设置既要遵从绩效办理的底子准则，又要有根据大学安排特色的特别准则，详细如下。

（一）大学绩效方针设置的底子准则

1.绩效方针应清晰详细。大学绩效方针指向是详细的，而非意向、笼统的方针。详细方针应该是要点性与详细性的一致，方针应该是表现安排展开的首要的、杰出的问题和前进效果，不是日常琐碎的作业，也不是对方针的简略罗列，而应该是大学的战略性方针在某一特定阶段的严重举动或详细展开。

2.大学绩效方针应是可衡量的。绩效方针设定的意图之一是监控方针施行展开状况，方针有必要是能够衡量的，即可将实践的绩效表现与绩效方针相比较。绩效方针应该供给一种可供比较的规范，才干进行有用反应。要防止成为无效方针，要能够被量化考评，提出的方针应该有必定的衡量规范。大学作为不同于企业的社会安排，产品效果不明显、周期长。并非一切对大学展开有价值的方针皆可进行量化考评，有的方针则需进行定性点评。

3.大学绩效方针应与展开战略方针相一致。绩效方针应具有引导全校师生员工行为的功用，其树立的意图是为了完成大学展开战略方针，因而，绩效方针应与展开战略方针保持一致。大学绩效办理的导向性效果表现在大学中一切二级安排、个人的方针都应与大学的展开战略保持一致。以战略方针完成作为推进大学展开，推进大学中各种安排结构、办理机制、办理体制等革新的底子动力。

4.绩效方针应是切实可行的。要根据教职员工、校园二级安排的实践状况拟定绩效方针，提出切实可行的作业方向和方针，以鼓励和束缚全校师生员工更好地完成大学绩效方针，终究完成大学展开战略方针。绩效方针应该具有挑战性，是大学这个安排经过尽力能够到达的、合理的方针，而非难以完成的。

5.绩效方针设定应受时刻和资源的束缚。绩效方针受必定时刻和资源的束缚。大学绩效方针是有鸿沟的，是在必定时刻和资源的边界内的，比方能够说“在5年内，投入不超越5000万元使某个方针添加10%”，而不能说“在一段时刻内，在合理投入的状况下完成某个方针添加10%”。时刻和资源的束缚是对方针完成方法的引导，是必不可少的。需求留意的是，时刻和资源的束缚还有程度的问题。方针断定了，时刻和资源限制的程度应由办理者和教职员工、二级单位完成方针的才干等状况而定。无论是分阶段的方针仍是整体方针，只要限制了时刻和资源，才具有绩效的含义。

（二）设定大学绩效方针的特别准则

大学是一个学术性安排，人才培养是大学展开的重要方针之一，人才培养的质量很难进行量化。此外，大学中利益主体是多元化的，绩效方针设定有其特别的准则。

1.聚集要害方针的准则。大学中利益主体多元化，方针相对多元，需求清晰以战略方针完成为导向，列入绩效方针的方针不宜过多，要重视对完成大学展开战略方针真实重要的方针。一般方针在3—5个为宜。如科研、教育等作业方针或许较多，能够经过兼并同类项来削减方针数量。绩效办理不是全能的钥匙，不能解决大学展开中的一切问题，不能把大学安排运转中的一切要素都列入绩效方针之中，要留意重视对完成安排展开战略方针有促进的中心要素，绩效办理仅仅鼓励和束缚的手法，绝非一个烦琐的东西。

2.优先选取便于量化的方针。在挑选绩效办理方针时要优先挑选便于量化、简略衡量的方针，方针挑选是一个由易而难的进程，要留意方针的可操作性。

总归，大学绩效方针应该是简略而有用的，要表现方针的导向性，可衡量、易操作，要有要点，不宜过于烦琐。

三、设定大学绩效方针的战略

（一）树立绩效方针设定小组

在大学中推广绩效办理，首要需求树立以校领导牵头的安排组织，树立绩效办理准则，清晰绩效办理责任。北京工业大学在推广绩效办理的进程中，以绩效查核为展开绩效办理的突破口，逐渐在全校范围内推广绩效理念，逐渐树立了绩效办理系统。校园树立了绩效办理领导小组，由校领导班子成员及人事处、安排部、党办校办、展开规划处等负责人组成，办事组织设在人事处。绩效办理领导小组的责任为审定年度绩效查核施行方案，评议年度及期满、聘期绩效查核成果，研讨、提出绩效奖赏和绩效办理方针改进方案，研讨、审议绩效办理进程中遇到的严重问题。

（二）断定要点与要害绩效方针

绩效方针设定小组选用SWOT矩阵剖析法剖析校园内外部环境和资源，找出优势和下风，剖析时机、危险，设定大学的绩效方针。

北京工业大学在办理实践中，根据二八规律，断定了影响校园战略方针完成的八大要害范畴，分别是学科建造、师资队伍建造、本科生人才培养、研讨生人才培养、科研作业、国际交流与协作、党建和思想政治作业以及归纳办理。各个要素在校园绩效方针中所占权重不同。从每个范畴中提取3—5个要害绩效方针，构成果效查核方针系统。

四、大学绩效方针设定的难点

绩效方针设定是绩效办理十分重要的环节，也是难度最大的环节。法国行政学家夏尔·德巴什以为，公共部分的整体利益性质、公共部分的独占权、免费效劳和公共部分费用混淆不清是公共部分绩效点评困难的底子原因。以上原因相同也是大学绩效方针设定的难点地点。

（一）大学办理方针杂乱

企业办理杰出的是经济方针、利润率、商场占有率、单位本钱等概念。大学绩效办理的方针要相对杂乱，从大学的底子功能来看，社会方针、无形方针更具有底子含义。因而，大学绩效方针的设定有必要有新的思路。

（二）大学的产品形状特别

企业的产品形状有两个特征：一是可见性，大部分产品是看得见摸得着的实体；二是终端性，企业产品即便是零部件也具有自己独立的价值。企业产品的特征使得绩效办理在企业推广便利可行。大学供给的产品以人才和科研效果的方式出现，产品价值难以丈量，且在人才培养的进程中，学科建造部分、科技部分等行政部分所从事的作业都仅仅一种中间状态，大学内部不同部分之间的作业不具有清晰的可比性。比方，学科建造出台一项办法，在人才培养绩效产出上没有什么直接表现；而科研效果应用于社会建造带来的价值更是有滞后性。

（三）大学绩效办理机制缺少

商场价格是企业绩效点评的根据，但凡在商场上卖出好价钱的便是有绩效的，企业即可盈余。大学展开所需求的效劳本钱，现已经过税收的方式强制向社会扣除了，大学的产品，没有价格的显现机制，即便不同层次大学毕业生受欢迎程度不同，但这也遭到毕业生个人本质、时机等其他要素的影响，而大学科研效果带来的价值更是难以丈量。大学的公共性，使得其没有商场买卖机制，没有价格查验机制，大学供给产品的数量、质量，社会关于大学产品的偏好和点评等都缺少信息反应。大学产品的特性，使得从投入到产出视点树立大学绩效方针好不容易。

（四）大学的产出要素共同

大学作为一个社会安排，其生产进程需求与人、财、物等要素相结合。相对来说，人的要素在大学展开中更具决议含义，人是具有主观能动性的个别，对人的办理明显要比对物的办理愈加困难。

五、大学绩效方针设定需求留意的问题

（一）不能盲目寻求绩效方针的“全面性”

在大学绩效方针设定进程中，受行政等要素的影响，或许将一切的作业方针都罗列出来，使得绩效方针演化成为作业方针。事无巨细，就丧失了绩效方针的战略性，往往会导致两种成果：一是方针松散，使得被查核组织与个人精力松散，疲于敷衍，不能集中精力于战略方针的完成；二是导致应对查核的投机行为。面临很多的方针，被查核组织与个人不能统筹，往往会选用“少犯错误，不要立异”的做法，导致作业规则，没有什么差错也没有什么成果的单位与个人在查核中锋芒毕露。

（二）不能忽视绩效方针设定中的交流

绩效方针的设定要着眼于战略方针的完成，在设定绩效方针进程中，要特别留意与被查核者的交流，只要把绩效查核的相关人都归入到绩效方针的设定进程中，使其参加方针的拟定，才干消除其对绩效查核的抵触情绪，争得其对绩效办理的了解，添加其实行绩效方针的或许性，更好地投身于绩效方针的完成进程，终究构成大学展开的合力。

（三）绩效方针具有动态性

在经过绩效方案履行的微循环之后，对设置不合理的绩效方针能够进行恰当调整。如：当方针容易能够完成时，应剖析原因，并经过方针调整来习惯状况的改变。

参考文献：

[1]龚裕.大学绩效办理[M].北京：教育科学出版社，2013：11.